戶籍改革：積分落戶制度如何科學(xué)推進(jìn)成難題
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2014-08-01
7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)?！皬娜珖矗本┖蜕虾Ｊ菓艏母锏碾y點。”上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧駿說，“因為，這兩個城市的戶口所附加的社會福利最多?！贝舜巍兑庖姟穼μ卮蟪鞘袘艏母镞M(jìn)行了明確：“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。”
戶籍改革給京滬出了哪些考題?
北、上、廣，承載了無數(shù)人的夢想和希望?！按箝T打開，肯定會吸引大量人口進(jìn)入;大門關(guān)上，又產(chǎn)生不平等。這里面的關(guān)鍵問題，是公共資源如何均衡分配，城市功能怎樣取舍?！鳖欜E說，“大城市要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不只要轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，也要有選擇地轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)，因為每一個高端下面都連帶大量低端，‘舍’才能‘得’，才能更好地實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化?！?br/>
北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2012年年末全市常住人口2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，常住外來人口773.8萬人，占常住人口的比重為37.4%。
上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：至2012年末，全市常住人口總數(shù)為2380.43萬人。其中，外來常住人口達(dá)到960.24萬人。
特大城市人口膨脹已超出了城市的承載能力。2013年，由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《京津冀發(fā)展報告(2013)—承載力測度與對策》顯示，北京市綜合承載力分值為1.38，超過警戒線1。北京市的人口密度已超出了土地資源人口承載力，隨之而來的問題是水源枯竭、垃圾圍城、霧霾肆虐、交通擁堵等。
此次《意見》明確，改革的一項基本原則是“堅持因地制置、區(qū)別對待”，并提出“充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策”。這背后則需要城市功能的科學(xué)定位，需要發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變，這正是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要義所在。
積分落戶制度如何科學(xué)推進(jìn)?
針對特大城市的戶籍改革，此次《意見》明確，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以是否具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇?br/> 早在去年6月，《上海市居住證管理辦法》面世。持有上海市居住證的“新上海人”迎來積分時代，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分，所享待遇與上海戶籍居民基本相同?；A(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標(biāo)。
顧駿認(rèn)為，“中國戶籍制度最難啃的骨頭在京滬，戶籍制度背后捆綁的一系列社會福利也很難一下子剝離。積分制的探索提供了新思路”。有關(guān)專家也提出，下一步，要進(jìn)一步完善積分制。城市對勞動力的需求結(jié)構(gòu)不是單一的，既要注重學(xué)歷、職稱，也要重視工作年限，科學(xué)設(shè)定積分年限。
公安部副部長黃明透露，300萬—500萬人口的大城市將統(tǒng)一實行積分制，天津、上海、廣東等多個城市已實施積分制，北京也將會及時出臺本地的積分落戶制度?！瓣P(guān)于積分落戶制度，應(yīng)該由各個城市根據(jù)自己的情況來制定。”中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田指出，廣州在積分制中設(shè)立了一個較低的門檻，比拼社保繳納時間長短。但廣州的情況跟上海、北京不一樣，前者制造業(yè)相對發(fā)達(dá)。因此，“社保繳納時間”“學(xué)歷”等所占權(quán)重需要科學(xué)考量。
中小城市如何分流?
“全面放開”建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，“有序放開”中等城市(城區(qū)人口50萬—100萬)落戶限制，“合理確定”大城市(城區(qū)人口100萬—300萬)落戶條件，“嚴(yán)格控制”特大城市人口規(guī)模(城區(qū)人口500萬以上)—《意見》中，不同的用詞體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向。
7月30日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在國新辦舉行的戶籍改革發(fā)布會上透露，中小城市是我國農(nóng)民工的重要流入地。根據(jù)統(tǒng)計，到去年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市，“無論是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是促進(jìn)農(nóng)民工落戶，增強(qiáng)中小城市的吸引力都是一個非常重要的任務(wù)”。
他透露，下一步，一是要改善中小城市的交通條件。二是要夯實中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘羞M(jìn)行布局。三是要加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！皬膰獾慕?jīng)驗來看，很多著名的大學(xué)都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國家這種情況是少見的。我們要優(yōu)化中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，要引導(dǎo)高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。”李樸民說，“當(dāng)然，要增強(qiáng)中小城市的吸引力，還要突破一些體制機(jī)制的障礙?！?