養(yǎng)老城鄉(xiāng)并軌啟動 最不公平雙軌未并
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騰訊新聞
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2014-02-08
養(yǎng)老城鄉(xiāng)并軌啟動，終結(jié)N軌還有多遠
國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌，分別是國家公務員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點指，實際上是九軌。對于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險體系，即機關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保。
養(yǎng)老制度的N軌之所以爭議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院發(fā)布的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達50倍；而同期發(fā)布的《社會保障綠皮書》披露，對養(yǎng)老保險最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上，新農(nóng)保自2009年試點以來，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。雖然基礎養(yǎng)老保險最低標準仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動人的城鎮(zhèn)化。外來務工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續(xù)，所以棄保現(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來務工人員多了居民養(yǎng)老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。
誠然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設計等技術(shù)問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺的《社會保險法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施?！币虼顺青l(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。
養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老N軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度還有多遠？