中小企業(yè)欠薪問(wèn)題增多
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就業(yè)動(dòng)態(tài)
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京華時(shí)報(bào)
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- 更新日期
2014-01-07
昨天，人社部稱，為進(jìn)一步做好2014年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付保障工作，人社部會(huì)同公安部等9部門組成5個(gè)聯(lián)合督查組，每組將由部委領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，于今天分赴浙江、湖北等8省區(qū)開展聯(lián)合督查。
□發(fā)布
中小企業(yè)欠薪問(wèn)題明顯增多
據(jù)人社部勞動(dòng)監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次督查的主要內(nèi)容是：開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的進(jìn)展情況，地方政府及其有關(guān)部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的情況，行政司法聯(lián)動(dòng)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為的情況。
通過(guò)督查，督促各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步采取切實(shí)有力措施，依法保證農(nóng)民工及時(shí)足額拿到應(yīng)得工資報(bào)酬，讓廣大農(nóng)民工度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)。
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)閆寶卿昨天說(shuō)，拖欠工資案件仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資問(wèn)題明顯增多。
他分析，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難以及建筑施工領(lǐng)域拖欠工程款、用工管理不到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象在一些行業(yè)、企業(yè)還時(shí)有發(fā)生，案件數(shù)量仍然處于高位：2013年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬(wàn)件，各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)辦理勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件16.5萬(wàn)件。
此外，解決拖欠工資問(wèn)題難度有所加大。閆寶卿說(shuō)，拖欠工資問(wèn)題與拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起，一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問(wèn)題解決經(jīng)濟(jì)糾紛，以討要工資名義追討工程款等經(jīng)濟(jì)債權(quán)的現(xiàn)象增多。少數(shù)企業(yè)主采取欠薪逃匿的辦法逃避責(zé)任，一旦處理不妥，容易激化矛盾，加大處置難度。
然而經(jīng)過(guò)多年整治，欠薪案件涉及人數(shù)有所下降：2013年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理欠薪案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)下降了23.9%，各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)分別下降2.2%和6.8%。
□觀點(diǎn)
10年前的規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南(微博)等專家表示，目前我國(guó)唯一對(duì)工資支付做出專門規(guī)定的是1994年勞動(dòng)部頒布的工資支付暫行規(guī)定，但這一部門規(guī)章層次較低、效力較弱，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要。有鑒于此，有關(guān)部門目前正在爭(zhēng)取盡早制定、出臺(tái)以國(guó)務(wù)院名義頒布的工資支付保障條例，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域工資發(fā)放的保障和規(guī)范，加大對(duì)拖欠工資行為的行政處罰力度。
另一方面，對(duì)于推進(jìn)法律落實(shí)、治理工資拖欠中的一些薄弱環(huán)節(jié)，也有待加強(qiáng)。比如，在貫徹落實(shí)“欠薪入罪”的過(guò)程中，具體操作實(shí)施細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步完善，勞動(dòng)法規(guī)與刑法銜接、部門間案件移送效率等，仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，在人社部門加強(qiáng)對(duì)拖欠工資行為監(jiān)管、打擊的同時(shí)，各行業(yè)主管部門也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，形成打擊欠薪的強(qiáng)大合力。
欠薪問(wèn)題怎么管是塊試金石
湖北籍農(nóng)民工安國(guó)明在沈陽(yáng)市于洪區(qū)多次討薪未果，他的遭遇經(jīng)新華社報(bào)道后，政府部門迅速召集開發(fā)商和建筑商協(xié)調(diào)。拿到錢的安國(guó)明感到很心酸?！叭チ藚^(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心七八次，不如媒體報(bào)一次?！彼f(shuō)，“我們感覺(jué)不是政府管不了欠薪，而是有沒(méi)有把農(nóng)民工的事放在心上辦?！?br/>
“這就是工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)的問(wèn)題?！边|寧社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧說(shuō)，中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并著力糾正“四風(fēng)”;對(duì)于欠薪問(wèn)題管不管、怎么管，對(duì)有關(guān)部門來(lái)說(shuō)是一塊很好的試金石。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文(微博)等專家建議，將欠薪和討薪問(wèn)題納入政府考核目標(biāo);同時(shí)，整合各職能部門資源，統(tǒng)一應(yīng)訴渠道，形成各相關(guān)部門齊抓共管的“首訴負(fù)責(zé)制”格局，以剛性措施嚴(yán)格執(zhí)法，從根子上解決欠薪難題。
□調(diào)查
“農(nóng)民工像皮球一樣被踢來(lái)踢去”
新年第二天，鄭州百余農(nóng)民工下跪討薪。在各方利益博弈和政府救助機(jī)制失靈的情況下，農(nóng)民工像皮球一樣被踢來(lái)踢去，一步步走上屈辱討薪之路。
無(wú)望
完工3個(gè)多月沒(méi)拿到一分錢
1月2日，位于鄭州市京廣路上的鄭州鞋業(yè)包裝中心工程建筑工地門口，百余名農(nóng)民工手拉橫幅，跪在地上討要工資。橫幅上寫著“跪天跪地跪父母，老板我們給你跪下”。
來(lái)自河南信陽(yáng)的沈光軍帶了30多人的班組來(lái)這里干活，從2012年3月到現(xiàn)在，沒(méi)拿到一分錢工資，被欠薪近200萬(wàn)元。
河南大偉勞務(wù)公司鄭州鞋業(yè)包裝中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳冉告訴記者，他們公司先后有1400多人在這里干活，被拖欠工錢3100多萬(wàn)元，很多農(nóng)民工等不到工錢已經(jīng)無(wú)奈返鄉(xiāng)。
據(jù)了解，鄭州鞋業(yè)包裝中心的開發(fā)商為鄭州手拉手集團(tuán)有限公司，建筑承包商為河南省冶金建設(shè)有限公司。按照大偉勞務(wù)公司以及其他一些小型班組與河南冶金建設(shè)簽訂的合同，工程主體完工前，由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工每月1000元生活費(fèi);主體完工后，河南冶金建設(shè)支付給勞務(wù)公司80%的款額。陳冉說(shuō)，主體工程去年9月13日完工，到現(xiàn)在沒(méi)能拿到錢。
無(wú)助
開發(fā)商動(dòng)粗建筑商失去聯(lián)系
據(jù)陳冉介紹，去年9月16日，他們第一次集體到手拉手公司要工錢，該公司不僅不付，還指揮100余名社會(huì)青年對(duì)他們和河南冶金建設(shè)公司的工作人員進(jìn)行人身恐嚇，當(dāng)?shù)嘏沙鏊€以聚眾鬧事為由抓了他們一個(gè)人。
據(jù)記者采訪，河南冶金建設(shè)有限公司也在找手拉手集團(tuán)討要工程款。按照雙方合同約定，主體工程完工之后，手拉手集團(tuán)需支付河南冶金建設(shè)80%的工程款，但至今，這些工程款仍然沒(méi)有支付。
據(jù)陳冉介紹，手拉手集團(tuán)給出的理由是他們不認(rèn)可主體已完工，但實(shí)際上，河南冶金建設(shè)已經(jīng)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)完成了檢測(cè)驗(yàn)收。一個(gè)班組的負(fù)責(zé)人余西根說(shuō)，這是手拉手集團(tuán)慣用的老賴手段。
這些農(nóng)民工也很理解河南冶金建設(shè)公司的處境，認(rèn)為該公司同自己一樣是受害者。但由于遲遲拿不到工程款，河南冶金建設(shè)公司也玩起了“躲貓貓”，該公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人沈光付手機(jī)關(guān)機(jī)、失去聯(lián)系。
無(wú)奈
多次協(xié)調(diào)未果選擇屈辱下跪
這些農(nóng)民工從一開始就求助于政府多個(gè)部門，但問(wèn)題至今未得到解決。二七區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王方說(shuō)，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，各方同意由勞務(wù)公司提供工資表，手拉手集團(tuán)付工資，河南冶金建設(shè)公司核算工程量?！暗幽弦苯鸾ㄔO(shè)找第三方核算了工程量，手拉手集團(tuán)不承認(rèn);大偉勞務(wù)公司好不容易拿出工資表，手拉手集團(tuán)不承認(rèn)。”
陳冉給記者看了厚厚的工資表，一共有700多人，工資從一萬(wàn)多到十幾萬(wàn)不等。他說(shuō)，他們蓋的是河南冶金建設(shè)有限公司項(xiàng)目部的章，但勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)說(shuō)必須得是河南冶金建設(shè)總公司的章才行。“我現(xiàn)在已經(jīng)找不到對(duì)方，而且勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)說(shuō)，蓋了章也不一定能拿到錢。”
無(wú)奈之下，農(nóng)民工選擇了屈辱的下跪討薪。
3日，河南省高院和二七區(qū)法院派人找這些農(nóng)民工了解情況，建議他們通過(guò)法律渠道維權(quán)。不過(guò)，他們覺(jué)得走法律程序時(shí)間太長(zhǎng)，成本太高，還是希望能盡快直接拿到工錢。
□討薪10年
以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標(biāo)志，我國(guó)從2003年底掀起了清理欠薪風(fēng)暴。
2004年政府工作報(bào)告提出，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。
《2004年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書披露，截至2004年底，全國(guó)已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農(nóng)民工工資332億元。
2011年，刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。
2011年，人社部門責(zé)令用人單位為533.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇155.1億元。
2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為622.5萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇200.8億元。
2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋，進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
2013年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件2039件，公安機(jī)關(guān)立案1423件。
2013年前11個(gè)月，追發(fā)工資等待遇223億元。
隨著“欠薪入罪”威懾作用的發(fā)揮，以及設(shè)立“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實(shí)行，欠薪問(wèn)題得到了一定控制。