延遲退休將社保風(fēng)險后移
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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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- 更新日期
2013-12-20
最近有關(guān)漸進(jìn)延遲退休話題，再度引發(fā)了各界對社保的高度聚焦，甚至諾獎得主薩金特和美聯(lián)儲前主席格林斯潘都對中國社保予以關(guān)注。這是一項牽動億萬民心的改革，需要建立一種群體性共識。
當(dāng)前中國面臨日益突出的社保支出性貧困。最近中國社科院公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》顯示，截至2012年末職保基金個人賬戶累計記賬額29543億元，而當(dāng)年累計余額23941億元，缺口5602億元，預(yù)示著人口老齡化程度進(jìn)一步加深。
然而，與美國受嬰兒潮影響的社保支出壓力不同，中國社保缺口雖與人口老齡化有關(guān)，但改善社保制度尤為關(guān)鍵。這最直接的凸顯為1990年代中期社保改革前，國企等對職工的歷史欠庫，且對這些歷史欠賬，曾經(jīng)相關(guān)政策設(shè)計認(rèn)為可通過設(shè)定較高的職工社保繳費(fèi)率，以時間換空間地自然撫平，但人口政策壓抑了時間所能換取的空間，使社保缺口在人口老齡化下越壘越高。此外，就是公私邊界混搭，以及政府公共養(yǎng)老保險服務(wù)的不完善，即職保、新農(nóng)保和城保，實際一些時候，基于保險投資理念的居民自養(yǎng)模式占的分量與比重更大，政府的社保支出則主要用于體制內(nèi)退休人員。
顯然，這些特質(zhì)決定中國單靠延遲退休年齡、提高社保投資收益率等只會風(fēng)險后移。其一，國企歷史欠賬，類似于債務(wù)緊縮，越拖風(fēng)險越大，且如同之前希望抬高社保費(fèi)率撫平歷史欠賬而最終效果不佳一樣，在人口老齡化下，延遲退休年齡等不會消弭個人賬戶空轉(zhuǎn)的規(guī)模，且個人賬戶空轉(zhuǎn)下的負(fù)債缺口會隨時間呈乘數(shù)效應(yīng)，這類似于信貸等負(fù)債資產(chǎn)的借新?lián)Q舊，個人賬戶空賬因無法帶來增值收益，使社保的敞口風(fēng)險規(guī)模不斷擴(kuò)展。
其二，提高社保投資收益也不足以解決問題。一則社保改革前國企對員工的社保欠賬，可看作是國企把本應(yīng)支付職工的社保費(fèi)用，以強(qiáng)制儲蓄方式用于了擴(kuò)大再生產(chǎn)，但這很多最終變成了國企不良資產(chǎn)，不僅沒有保值增值，而且還本息耗損；一則社保基金主要被限制在國債等，類似于一種金融壓抑，即政府通過主導(dǎo)社?；鸬葌€人無法自由支配的資金，為國企等輸入廉價的建設(shè)資金，進(jìn)而等于對普通居民的養(yǎng)老金進(jìn)行“剪羊毛”。鑒于此，延遲退休等，在現(xiàn)有社保體系下，帶有典型的浮士德交易特征，不會完全緩解社保支出性貧困，而且還將使其常態(tài)化。
美國社保系統(tǒng)是公私邊界清晰的，政府等通過社保稅為居民提供基礎(chǔ)性社會保障計劃，并通過稅收優(yōu)惠等鼓勵美國企業(yè)和職工參與401K儲蓄計劃。這種社保體系，使美國政府雖面臨社保支出壓力，但不會出現(xiàn)社保龐氏金融化等嚴(yán)重問題。因為，一則美國政府并不對401K進(jìn)行政府信用背書，一則美國開放的全球人才吸附傳統(tǒng)和政策，使美國能借助具有競爭力的全球人才涌入緩解社保壓力。
由此可見，當(dāng)前中國要重塑富有競爭力的社保體系，消除民眾對現(xiàn)有社保體系難以持續(xù)的困惑，就需厘清政府與市場的邊界，推進(jìn)社保雙軌制并軌，并把職保等市場化，同時政府應(yīng)為居民提供基礎(chǔ)性社會保障包，并下決心補(bǔ)足國企的歷史欠費(fèi)，進(jìn)而剝離政府對職保等的信用背書。否則，國內(nèi)社保支出性貧困的敞口風(fēng)險將可能與金融系統(tǒng)金融風(fēng)險等有效串聯(lián)，抬高未來整個經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)的風(fēng)險烈度。此外，社保改革需要一種參與式改革，有序、合理打開民眾參與空間等。