國資國企改革方案將公布
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第一財經(jīng)日報
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- 更新日期
2013-12-05
借力于上海自貿(mào)區(qū)建設等改革措施的推進，上海今年經(jīng)濟運行平穩(wěn)，預計2013年全年上海GDP增長7.6%左右，比去年提高約0.1個百分點。
上海市政府發(fā)展研究中心昨日發(fā)布系列研究報告稱，去年開始實施的“營改增”改革和今年上海自貿(mào)區(qū)建設的效應對服務業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的正面影響逐步顯現(xiàn)出來。明年在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不發(fā)生重大變化的情況下，上海經(jīng)濟增長速度可以達到7.6%左右，與今年基本持平。
上海市政府發(fā)展研究中心改革處處長錢智透露，目前上海已經(jīng)調(diào)研形成了新一輪國資國企改革總體方案，很快就會公布。
期待改革重大突破
即使上海已經(jīng)在此輪改革推進中擁有了排頭兵的地位，但是，報告也提出，上海如果明年不能在改革上實現(xiàn)重大突破，就有可能喪失這種地位和領先優(yōu)勢。
報告稱，明年是十八屆三中全會后全面深化改革的第一年，中央各部委和地方各省市將會制定和出臺一系列重大改革舉措。預計明年各省市將會在改革上形成新一輪“競爭”態(tài)勢。
因此，上海也必須密切關注各地的改革動態(tài)，并在深化上海自貿(mào)區(qū)建設、擴大營改增試點改革范圍、深化國資國企改革和收入分配制度改革等重大改革領域推出一系列有震動性的重大改革措施，保持改革開放的領先優(yōu)勢。
而對于受普遍關注的上海自貿(mào)區(qū)建設，報告稱，2014年將進入構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)和向外功能釋放的主要時期，建議將一系列的制度改革，在政策允許條件下向全市推廣。
同時，報告還建議上海市有關部門應在信息保密的前提下，就自貿(mào)區(qū)的改革目標、重點突破方向、制度優(yōu)勢等問題，在上海各區(qū)縣的適當人員范圍（區(qū)委、區(qū)政府主要領導，區(qū)發(fā)改委、商務委、經(jīng)信委等相關部門）內(nèi)進行培訓，就如何對接、如何融入進行指導。并考慮建立相應的對接平臺，為各區(qū)縣設立辦事處、及時獲取最新信息、組織重點企業(yè)入駐等提供方便。
上海市人民政府發(fā)展研究中心開放處處長郭愛軍此前在上海財經(jīng)大學的一個論壇上曾表示，上海需要將上海自貿(mào)區(qū)的首發(fā)之勢轉(zhuǎn)化為先發(fā)效應。
而評價上海自貿(mào)區(qū)是否形成了先發(fā)效應的標準有兩個：一是是否形成了上海自貿(mào)區(qū)在制度方面（尤其是服務經(jīng)濟制度環(huán)境）的領先優(yōu)勢，并基本形成投資者對上海自貿(mào)區(qū)的認可和依賴。二是是否轉(zhuǎn)化成了城市競爭力優(yōu)勢，上海的國際形象和國際地位得到切實提升。
經(jīng)濟增速基礎仍不穩(wěn)固
“明年即使最壞情況，全市經(jīng)濟增長率低位也能達到7%，高位是8.3%，中位數(shù)為7.6%左右。因此，只要在這個區(qū)間內(nèi)，上海就可以考慮加大轉(zhuǎn)型力度?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心主任周振華說。
12月2日，央行《關于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》（下稱《意見》）公布，《意見》就上海自貿(mào)區(qū)的金融開放提出30條建議。上海市統(tǒng)計局總經(jīng)濟師嚴軍也表示，央行30條的發(fā)布，使得上海在明年將會迎來資本進入的巨大機遇期，充分利用好資本，就會對上海經(jīng)濟發(fā)展形成更大的推動作用。
不過，上海目前經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基礎仍不穩(wěn)固，深層次矛盾不容忽視。
比如，全年固定資產(chǎn)投資增幅波動較大，特別是今年9、10月份投資增幅大幅回落，其中10月份在年內(nèi)首次出現(xiàn)負增長。前十個月，上海全市新開工項目投資下降7.9%，預示著未來投資后勁不足。
上述報告也稱，今年上海經(jīng)濟增長受房地產(chǎn)業(yè)的拉動較大。前三季度，全市房地產(chǎn)增加值增長13.3%，高于全市經(jīng)濟增速5.6個百分點，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到8%.未來一旦房市回落，對經(jīng)濟增長的影響較大。
同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負增長。今年1~10月份，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值（現(xiàn)價）同比下降1.9%.在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領域中，除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長12.4%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長7%之外，其余四個行業(yè)中有三個行業(yè)出現(xiàn)負增長，一個行業(yè)出現(xiàn)零增長。其中，新能源產(chǎn)業(yè)下降幅度高達15.6%.“十二五”期間全市要完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番的任務較為困難。