廣州公務(wù)員去年人均收入17.5萬(wàn) 國(guó)資委等單位超20萬(wàn)
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南方日?qǐng)?bào)
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- 更新日期
2013-10-25
一年一度的國(guó)家公務(wù)員報(bào)考昨日結(jié)束，五六百名學(xué)生爭(zhēng)搶一個(gè)熱門職位的情況比比皆是。學(xué)子爭(zhēng)報(bào)國(guó)考、爭(zhēng)吃“皇糧”，這表明公務(wù)員職位仍具有諸多誘惑，這包括相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，較高的工資和一些隱性福利。
近日，廣州公布了41個(gè)市直政府組成部門，即41個(gè)市級(jí)行局的2012年度財(cái)政決算表（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)報(bào)”）和三公決算報(bào)告，其中廣州市公安局僅公布了三公決算數(shù)據(jù)，2012年決算財(cái)報(bào)則未公布。
南方日?qǐng)?bào)記者對(duì)除公安局外的40個(gè)行局財(cái)報(bào)進(jìn)行分析，將其中財(cái)政支出歸口到公務(wù)員個(gè)人的工資薪酬和各類貨幣及非貨幣福利，通過(guò)仔細(xì)計(jì)算，獲得了工資福利最終數(shù)據(jù)結(jié)果，廣州公務(wù)員年均工資+補(bǔ)助17.51萬(wàn)元。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江表示，財(cái)報(bào)中披露的相關(guān)會(huì)計(jì)科目，即代表公務(wù)員各類顯性或隱性薪酬福利收入的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)非公務(wù)員收入和福利的全部數(shù)據(jù)，僅是公務(wù)員各項(xiàng)福利和收入總和的一部分。
公務(wù)員人均工資+補(bǔ)助
為社會(huì)平均收入
2.79倍
在各局財(cái)報(bào)中，“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”這兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，記錄的是財(cái)政支出中歸口公務(wù)員個(gè)人能享受到的薪酬和各種福利收入的金額，包括工資、各類補(bǔ)助、住房保障和公費(fèi)醫(yī)療等收入或福利。
這些科目中記錄的財(cái)政支出數(shù)額，都無(wú)一例外地分配到公務(wù)員個(gè)人，由于沒(méi)有官方的稱呼，我們只能將這兩項(xiàng)支出暫時(shí)定義為“人頭財(cái)政支出”。
“人頭財(cái)政支出”既包括了本單位在編行政和事業(yè)等兩種編制員工的數(shù)額，也包括了該單位離退休員工的數(shù)額。
將“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”兩項(xiàng)合計(jì)額減去“行政事業(yè)單位離退休”支出后，便大致可以得出當(dāng)年該局在編員工的“人頭財(cái)政支出”總額。
計(jì)算后可知，40個(gè)行局共有在編行政和事業(yè)員工約為54098人，離退休員工約為28989人。其中，在編員工“人頭財(cái)政支出”人均約為17.51萬(wàn)元/年；離退休員工“人頭財(cái)政支出”人均約4.77萬(wàn)/年。
而根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年廣州市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資62598元（月薪5216.5元），相比之下，廣州市40行局的員工人均“人頭財(cái)政支出”，是普通市民平均收入的2.79倍。
此外，根據(jù)廣州市人社局今年4月發(fā)布的政策，2013年1月開(kāi)始的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老收入，月均養(yǎng)老金將達(dá)到2833元，即年均3.4萬(wàn)元。照此數(shù)據(jù)，廣州市40個(gè)行局的離退休人員“人頭財(cái)政支出”是企業(yè)離退休人員的1.4倍。
“人頭財(cái)政支出”
占財(cái)政總盤子兩成
在不少國(guó)家公務(wù)員報(bào)考網(wǎng)站上，有不少帖子將公務(wù)員工資待遇按照“錢景”分為三等：一等為電信、電力、有線電視等行業(yè)的事業(yè)單位，二等為國(guó)稅、地稅、工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)等部門，三等為政府、政府職能部門、黨委部門等黨政機(jī)關(guān)。
在決算表中，記者也發(fā)現(xiàn)了上述規(guī)律，40個(gè)行局中，“人頭財(cái)政支出”人均最高的前三甲，分別為外事辦、旅游局和國(guó)資委，三個(gè)單位都超過(guò)20萬(wàn)元/年；人均最低的三個(gè)局，分別為交委、環(huán)保局、市金融辦，都僅在12萬(wàn)元/年左右。
40個(gè)行局中，在編人員的“人頭財(cái)政支出”人均數(shù)據(jù)，有28個(gè)單位沒(méi)有超過(guò)“17.51萬(wàn)元/年”的平均線，另有12個(gè)單位超過(guò)了該平均線。其中，有5個(gè)行局達(dá)到了人均20萬(wàn)元/年以上的水平。
記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，“人頭財(cái)政支出”是各行局年度財(cái)政支出中的大頭，40個(gè)行局去年總支出合計(jì)達(dá)50.55億元，用于“人頭財(cái)政支出”的總額則達(dá)到10.85億元，占比為21%。
其中，法制辦、外經(jīng)貿(mào)、司法局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)、工商局、僑辦、研究室、監(jiān)察局、審計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委等11個(gè)行局，“人頭財(cái)政支出”合計(jì)額度占該單位財(cái)政支出總盤子的比例均在50%以上。
■ 福利
記者從廣東某財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人士處了解到，“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”兩項(xiàng)支出，并不是公務(wù)員實(shí)打?qū)嵞玫绞值慕痤~，其中除了有公務(wù)員每月到賬的工資外，還有不少隱性的福利支出，如離退休人員的退休養(yǎng)老金、在編員工的住房公積金、購(gòu)房補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療，以及高補(bǔ)貼、內(nèi)部招生、無(wú)需排號(hào)的機(jī)關(guān)幼兒園。
記者也從財(cái)報(bào)中，尋找到了相關(guān)支出的會(huì)計(jì)科目，對(duì)上述福利支出進(jìn)行了詳細(xì)剝離和梳理，并對(duì)比普通市民的相應(yīng)收入與開(kāi)支，進(jìn)行了詳細(xì)比對(duì)。
住房保障
“大”行局人均少于2萬(wàn)元/年
住房保障也是公務(wù)員的一大福利，住房保障支出分別為“購(gòu)房補(bǔ)貼”和“住房公積金”兩項(xiàng)，此項(xiàng)福利只由在編人員享有，而離退休人員不享受上述福利。
在40個(gè)行局中，人均住房保障支出為2.12萬(wàn)元/年，以廣州目前一手房?jī)r(jià)1.5萬(wàn)元/平方米衡量，相當(dāng)于一年多加了1.4平方米的房產(chǎn)。
人均住房保障支出超過(guò)5萬(wàn)元/年的分別是：農(nóng)業(yè)局、研究室、統(tǒng)計(jì)、宗教局、司法局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委、僑辦、旅游局。上述10個(gè)行局，均是在編員工較少的行局，每個(gè)局的人數(shù)最高不超過(guò)500人。其中，農(nóng)業(yè)局在編員工461人，市府研究室在編員工43人。
人均住房保障支出少于2萬(wàn)元/年的，分別是：教育局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、人社局、交委。這6個(gè)行局均是在編員工眾多的“大”行局，每個(gè)行局員工數(shù)都超千人。其中，市教育局在編員工17081人，人均住房保障僅為0.73萬(wàn)元/年，可謂是“人最多，錢最少”。
養(yǎng)老金
5個(gè)行局在4.77萬(wàn)元/年以下
各局賬本中，有這樣一項(xiàng)支出“歸口管理的行政單位離退休”，此項(xiàng)支出用于支付行政事業(yè)單位的離退休人員支出。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金的發(fā)放為“雙軌制”，公務(wù)員和行政編制人員的養(yǎng)老金，由財(cái)政核撥；企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，則在個(gè)人按月繳納滿15年后，由社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。
根據(jù)廣州市人社局今年4月發(fā)布的政策，2013年1月開(kāi)始的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老收入，月均養(yǎng)老金將達(dá)到2833元，即年均3.4萬(wàn)元。廣州離退休公務(wù)員的養(yǎng)老收入為企業(yè)離退休人員的1.4倍。通過(guò)統(tǒng)計(jì)可知道，40個(gè)行局共有離退休員工約28989人，“人頭財(cái)政支出”人均約4.77萬(wàn)元/年。
不過(guò)，40個(gè)行局中有5個(gè)行局的人均數(shù)據(jù)在平均線4.77萬(wàn)元/年以下。這5個(gè)局均是離退休職工較多的單位，分別為人社局、教育、交委、林業(yè)局、民政局，其擁有的離退休員工數(shù)目分別為2612人、8810人、1284人、1401人、1419人。
有7個(gè)行局的離退休人均數(shù)據(jù)在9萬(wàn)元/年以上，分別是市政府研究室、司法局、計(jì)生局、僑辦、科信局、外事辦、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，分別擁有離退休員工數(shù)目為，23人、173人、75人、60人、103人、28人、25人。
從上述數(shù)據(jù)也可以看出，離退休負(fù)擔(dān)較少、人員較少的單位，平均“人頭財(cái)政支出”越高，反之則越少。
育兒福利
仍有機(jī)關(guān)幼兒園未納入統(tǒng)招體系
除了養(yǎng)老之外，行政單位和公務(wù)員們還有另外一項(xiàng)福利，即育兒福利。記者了解到，廣州市的不少行政單位，都有歸屬本局系統(tǒng)的機(jī)關(guān)幼兒園。而這些內(nèi)部招生優(yōu)先的機(jī)關(guān)幼兒園，其“生均撥款額”甚至比肩高端民辦園每年學(xué)費(fèi)。這些享受財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)幼兒園，其招生并不納入電腦派位的全市統(tǒng)招體系，而是優(yōu)先向本機(jī)關(guān)單位的職工開(kāi)放招生門檻，在滿足了本單位職工的育兒需求后，如有剩余學(xué)位，才考慮對(duì)外進(jìn)行招生。雖然廣州市教育局一再?gòu)?qiáng)調(diào)，將于今年7月后，將這些機(jī)關(guān)幼兒園統(tǒng)統(tǒng)收回，并納入電腦排位的全市統(tǒng)招體系，不過(guò)仍有部分機(jī)關(guān)幼兒園尚未納入全市統(tǒng)招體系。
從決算表中，記者也發(fā)現(xiàn)了7家擁有上述性質(zhì)的機(jī)關(guān)幼兒園，分別為廣州市人社局管轄的廣州市第一、第二幼兒園，廣州市教育局管轄的廣州市幼兒師范學(xué)校附屬幼兒園，廣州市財(cái)政局、民政局、文廣新局等三個(gè)局屬局幼兒園，以及廣州市政府辦公廳下轄的廣州市政府機(jī)關(guān)幼兒園。
以廣州市政府機(jī)關(guān)幼兒園為例，根據(jù)該園官方網(wǎng)站顯示，市府幼兒園是一所日托幼兒園，全園現(xiàn)設(shè)置9個(gè)班，共有幼兒280名。
廣州市政府辦公廳的財(cái)報(bào)中，對(duì)應(yīng)該幼兒園年度支出的財(cái)政條目為學(xué)前教育類支出，為768.98萬(wàn)元。如果將此財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)平攤到每一個(gè)入園小朋友的身上，人均享受財(cái)政撥款為2.74萬(wàn)元。
同樣，以廣州市人社局下轄的第一、第二幼兒園為例，這兩家幼兒園均為省一級(jí)幼兒園，每個(gè)幼兒園園均招生800名左右，共計(jì)1600名小朋友。而該兩所幼兒園的年度財(cái)政支出撥款為5320.46萬(wàn)元，平攤到每個(gè)小朋友身上，人均享受財(cái)政撥款為3.325萬(wàn)元。相較之下，一些中端幼兒園的年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只能占上述機(jī)關(guān)幼兒園人均財(cái)政撥款的一半數(shù)額，如東圃城市假日幼兒園，年收費(fèi)（以12個(gè)月計(jì)算）為1.68萬(wàn)元，海珠區(qū)廣紙幼兒園年收費(fèi)為1.65萬(wàn)元。由于享受了財(cái)政撥款，能夠順利入讀上述機(jī)關(guān)幼兒園的家長(zhǎng)，所需繳納的費(fèi)用，也頗為低廉。據(jù)了解，這幾所幼兒園均為省一級(jí)或市一級(jí)幼兒園，對(duì)家長(zhǎng)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為1000元/月左右。
而2萬(wàn)元—3萬(wàn)元，基本上等同于在廣州入讀一所中高端民辦幼兒園家長(zhǎng)一年所需繳納的費(fèi)用，如珠江新城CBD區(qū)域的幼兒園，年收費(fèi)一般在3萬(wàn)元左右，位置稍偏，如祈福新邨精英幼兒園，一學(xué)期學(xué)費(fèi)為1.29萬(wàn)元，一年下來(lái)家長(zhǎng)需交費(fèi)2.58萬(wàn)元。
醫(yī)療費(fèi)用
36個(gè)部門人均公費(fèi)醫(yī)療為7800元
各行局中，人均公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)銷（僅反映來(lái)源于財(cái)政撥款的支出）排名前三的部門，依次為市衛(wèi)生局（2.87萬(wàn)元/人）、市民政局（2.78萬(wàn)元/人）、市司法局（2.33萬(wàn)元/人）。上述36個(gè)部門的行政單位人均公費(fèi)醫(yī)療（僅反映來(lái)源于財(cái)政撥款的支出）開(kāi)銷約為7800元/人。而就在今年6月17日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（下稱衛(wèi)生計(jì)生委）發(fā)布《2012年我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）?！豆珗?bào)》顯示，2012我國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用為2135.8元。
對(duì)此，廣州市政協(xié)委員韓志鵬表示，包括醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保體系，一直存在雙軌制問(wèn)題，他希望廣州市能夠盡快實(shí)現(xiàn)社?！安④墶保尮珓?wù)員與普通市民一樣，享受公平的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
■ 說(shuō)法
公務(wù)員：發(fā)到手的沒(méi)有算的多
去年本報(bào)也采取同樣的方式，對(duì)于廣州市各行局歸口公務(wù)員個(gè)人的財(cái)政支出，即“人頭財(cái)政支出”做過(guò)平均值計(jì)算。
不過(guò)相關(guān)數(shù)額并不能得到相關(guān)單位的認(rèn)同，某單位宣傳部門負(fù)責(zé)人曾私下致電本報(bào)，稱本報(bào)數(shù)額計(jì)算有誤，“我們發(fā)到手的，根本沒(méi)有你們計(jì)算的這么多錢。”
專家：這個(gè)數(shù)額是實(shí)發(fā)數(shù)額
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江與上述公務(wù)員代表持相反意見(jiàn)，他認(rèn)為，“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”這兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，所記錄數(shù)額肯定是實(shí)打?qū)嵉匕l(fā)放到了公務(wù)員個(gè)人手中，且這部分?jǐn)?shù)據(jù)絕非公務(wù)員收入的全部，僅是公務(wù)員各項(xiàng)福利和收入總和的一部分。林江表示，以他的了解，公務(wù)員的收入分為貨幣收入和非貨幣福利性收入兩種，前者以貨幣方式發(fā)放，后者則以實(shí)物或其他非貨幣形式發(fā)放，如購(gòu)物卡、消費(fèi)卡等。前者的支出金額數(shù)據(jù)，必須計(jì)入“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”，而后者則可計(jì)入除此兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目以外的“商品和服務(wù)支出”中去。
林江還表示，政府單位往往以購(gòu)買政務(wù)所需商品或服務(wù)的方式，從商業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)入購(gòu)物卡或提貨卡等儲(chǔ)額代金券，然后以福利方式發(fā)給下屬員工，但做賬時(shí)，相關(guān)單位卻絕不敢完全做入“商品和服務(wù)支出”以及“項(xiàng)目支出”等與工資福利掛不上鉤的會(huì)計(jì)科目中去。
“因?yàn)檫@個(gè)財(cái)報(bào)最終還是要迎接審計(jì)局的審計(jì)，所以只能將一部分非貨幣福利數(shù)額做進(jìn)去，另一部分還是老老實(shí)實(shí)記在‘工資和福利支出’或者‘對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助’這兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目里面?！绷纸硎尽?br/>
同時(shí)，某財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人士也證實(shí)了林江的說(shuō)法，他表示行政單位的員工薪酬，除了正常財(cái)政撥款支出外，還會(huì)額外自籌一部分，財(cái)政核發(fā)+自籌收入，才是一名公務(wù)員通過(guò)現(xiàn)金和實(shí)物方式拿到手的最終收入，而其中一部分非現(xiàn)金的福利性收入，通常是不會(huì)計(jì)入“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目中去。
“廣州有些單位，工資之外的補(bǔ)助也不少，這些補(bǔ)助甚至都不會(huì)打到工資卡上，而是另外找渠道發(fā)，如有些事業(yè)單位自籌經(jīng)費(fèi)能力比較強(qiáng)，財(cái)政發(fā)八成，自籌二成當(dāng)補(bǔ)助發(fā)?！边@位內(nèi)部人士表示。