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養(yǎng)老金缺口只延遲退休不是辦法
延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的消息一出,便引發(fā)了民眾的熱議。
 
  近日,人社部表示,相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì),將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡似乎勢(shì)在必行,然而反對(duì)的聲音隨之而起。
 
  “在制造業(yè)或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),無(wú)論從體力上還是精力上,人們很難接受60歲之后還要從事繁重的體力勞動(dòng),而在智力密集的領(lǐng)域和崗位上,比如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員、大學(xué)教授,延遲退休可以讓他們?cè)趰徫簧侠^續(xù)發(fā)揮作用,領(lǐng)取相對(duì)優(yōu)越的工資?!币晃恍袠I(yè)研究者向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
 
  中國(guó)養(yǎng)老金制度很多環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”,很多資金消失在不合理的環(huán)節(jié),中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,這是個(gè)系統(tǒng)化的改革,單一推行某一個(gè)參數(shù)的改革往往阻力巨大,難以實(shí)施。養(yǎng)老金目前沒(méi)有壓力
 
  “養(yǎng)老金缺口”所帶來(lái)的支出壓力,早已是業(yè)界共識(shí)。許多人認(rèn)為,延遲退休可成為紓解這一壓力的重要途徑。
 
  近日,由中國(guó)銀行、復(fù)旦大學(xué)有關(guān)學(xué)者牽頭撰寫(xiě)的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》發(fā)布。報(bào)告稱(chēng),短期內(nèi),我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于轉(zhuǎn)軌成本;中長(zhǎng)期內(nèi),人口老齡化逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。該報(bào)告的一位主要撰寫(xiě)者接受媒體采訪時(shí)表示,到2013年,中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元,在目前養(yǎng)老制度不變的情況下,缺口會(huì)逐年放大。
 
  人社部社會(huì)保險(xiǎn)研究所原所長(zhǎng)何平則向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,目前來(lái)說(shuō),是否實(shí)行延期領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策,與養(yǎng)老金缺口并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。
 
  中國(guó)人保集團(tuán)養(yǎng)老金研究人員崔鵬認(rèn)為,一般意義上來(lái)說(shuō),目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分:一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分,一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶(hù)挪用個(gè)人賬戶(hù)的部分,也叫“空賬”。 對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老基金是否存在財(cái)務(wù)缺口,反映在第一部分。
 
  從養(yǎng)老金的收支狀況來(lái)看,目前中國(guó)的養(yǎng)老基金并無(wú)壓力。根據(jù)人社部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱(chēng)《公報(bào)》)計(jì)算,2011年,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余為4130億元。據(jù)媒體報(bào)道,到2011年末,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額為1.92萬(wàn)億元。
 
  此外,據(jù)何平透露,我國(guó)為應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社保問(wèn)題的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金——全國(guó)社?;鹨延?萬(wàn)億元的規(guī)模;而且,2011年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到10.37萬(wàn)億元,增長(zhǎng)24.8%,政府有足夠的財(cái)力能夠保障民眾的養(yǎng)老問(wèn)題。
 
  有媒體報(bào)道,我國(guó)部分省市養(yǎng)老金缺口巨大,比如2010年,企業(yè)部門(mén)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個(gè),缺口高達(dá)679億元。何平表示,這是由我國(guó)各省份的發(fā)展差異所決定的,而且對(duì)于那些養(yǎng)老金收不抵支的省份,國(guó)家每年會(huì)給予財(cái)政補(bǔ)貼?!豆珗?bào)》數(shù)據(jù)顯示,2010年,這筆資金為1954億元。何平認(rèn)為,國(guó)家進(jìn)一步推行養(yǎng)老金區(qū)域之間的流動(dòng),由中央統(tǒng)一調(diào)配,就能解決各地之間的不平衡。
 
  “缺口”將在10年后
 
  從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,“空賬”將帶來(lái)養(yǎng)老金支付的潛在風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為,“空賬”所引發(fā)的資金缺口可能發(fā)生在10年后。
 
  據(jù)媒體報(bào)道,截至2010年底,中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)記賬額1.9萬(wàn)億元,其中做實(shí)賬戶(hù)僅2039億元,由此導(dǎo)致了1 .7萬(wàn)億元的缺口。
 
  多名專(zhuān)家向記者表示,養(yǎng)老金“空賬”中,國(guó)有企業(yè)的欠賬是其重要組成部分。1996年之前,國(guó)有企業(yè)都未曾給職工繳納社保,社保制度改革后,這些人員的社保“視同繳納”。這是造成“空賬”的重要原因。鄭秉文表示,當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的,但從長(zhǎng)期來(lái)看,中國(guó)社保制度不改革,財(cái)務(wù)的不持續(xù)性是顯而易見(jiàn)的。
 
  鄭秉文認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老基金處于結(jié)余狀態(tài),這得益于我國(guó)正處于社保普及的“窗口期”,每年有幾千萬(wàn)人加入繳費(fèi)隊(duì)伍。2011年,我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入增長(zhǎng)率達(dá)到25.9%,高于20.9%的總支出增長(zhǎng)率。當(dāng)前的養(yǎng)老金結(jié)余還基于兩個(gè)因素:一、我國(guó)城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)比例高達(dá)28%,在世界上屬于繳費(fèi)比例較高的國(guó)家;二、每年我國(guó)各級(jí)財(cái)政給予養(yǎng)老基金2000億的財(cái)政補(bǔ)貼,而且補(bǔ)貼的數(shù)額還在增加。
 
  我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是建國(guó)后確立的,當(dāng)時(shí)測(cè)算的人均壽命為55歲,如今,人均壽命可達(dá)到75歲。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,按照女性退休年齡55歲、男性退休年齡60歲計(jì)算,平均養(yǎng)老年限從原來(lái)的10年增加到25年,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也增加了一倍。
 
  鄭秉文算了這樣一筆賬:當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老制度的覆蓋人口約為2.6億人,其中1.9億人為繳費(fèi)人口,而另外7000萬(wàn)人為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人,這就意味著3個(gè)人上繳工資的28%來(lái)支付1個(gè)人的養(yǎng)老金。何平告訴記者,隨著未來(lái)老齡化社會(huì)高峰的來(lái)臨,將是兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)4個(gè)甚至5個(gè)老人。隨著老齡化社會(huì)高峰時(shí)期來(lái)臨,何平表示,資金壓力將出現(xiàn)在10年后。
 
  延遲退休還沒(méi)到時(shí)候
 
  在中國(guó),女性職工和干部的退休年齡分別為50歲和55歲,男性職工的退休年齡為60歲,平均下來(lái)只有57歲左右。
 
  不同于社保制度已經(jīng)全覆蓋的歐美國(guó)家,中國(guó)的社保覆蓋人群還在擴(kuò)張,而且當(dāng)前賬務(wù)資金充足,在這個(gè)階段是否適合“提高退休年齡”這項(xiàng)改革?何平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,現(xiàn)在還不到時(shí)候,要實(shí)際推行可能還要一二十年的時(shí)間。
 
  兩年前,全國(guó)婦聯(lián)就提出婦女職工退休年齡延期的政策建議,目的主要是為了在退休年齡上實(shí)現(xiàn)男女平等,從而保障婦女權(quán)益。今年三八婦女節(jié),全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)組織部部長(zhǎng)張黎明再次強(qiáng)調(diào),應(yīng)循序漸進(jìn)地推行彈性退休政策。此前,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)也曾建議人社部可以把提前退休的選擇權(quán)交給婦女。
 
  何平表示,當(dāng)前提高退休年齡的改革要小步慢走,彈性退休,逐步取消工人干部、男女職工退休年齡差別,將其統(tǒng)一到60歲,然后逐步提高退休年齡的改革才有可能提上日程。
 
  單項(xiàng)改革無(wú)濟(jì)于事
 
  人社部相關(guān)人士透露,早在上世紀(jì)80年代,國(guó)家社保研究機(jī)構(gòu)就對(duì)延遲退休的課題進(jìn)行過(guò)研究。對(duì)于這樣一項(xiàng)政策,有關(guān)“彈性”的規(guī)定更是一個(gè)緩和的政策,職工自愿選擇是否提高退休年齡,將大大減少改革的阻力。
 
  鄭秉文則向記者坦言,對(duì)于社保制度單改某一個(gè)環(huán)節(jié)很難。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞也曾表示,社保制度要做好頂層設(shè)計(jì),從社會(huì)分配的高度看養(yǎng)老,國(guó)家對(duì)社保占財(cái)政比例、養(yǎng)老金收入支出的額度、養(yǎng)老金缺口填補(bǔ)等方面要進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃,從而進(jìn)行社保制度的多項(xiàng)改革。
 
  對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)的“空賬”問(wèn)題,國(guó)家采取了一些措施。2009年6月開(kāi)始,國(guó)家將部分國(guó)有股的“減持”改為“轉(zhuǎn)持”,要求凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司,將首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社保基金持有。戴相龍表示,2009年6月至2011年底,共實(shí)現(xiàn)境內(nèi)國(guó)有股追溯轉(zhuǎn)持74億股,發(fā)行市值554億元。這已成為社?;稹按媪俊钡囊粋€(gè)重要部分。坊間傳言,在合適的時(shí)機(jī),國(guó)有企業(yè)將部分股權(quán)兌現(xiàn)充實(shí)養(yǎng)老金,但至今沒(méi)有明確的政策規(guī)定。
 
  一位從事社保研究的專(zhuān)家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,國(guó)有企業(yè)“視同繳納”的欠賬有
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