人保部上報(bào)4大措施力保就業(yè)
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2008-12-09
在“保增長、促發(fā)展”的主題下，如何為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和臨近畢業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)造足夠多的工作崗位，是12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議必須直面的挑戰(zhàn)之一。
日前，人力資源和社會(huì)保障部的一位官員向本報(bào)記者證實(shí)，人保部的一份有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的報(bào)告已經(jīng)提交給國務(wù)院。該官員表示，人保部目前已經(jīng)形成四方面的措施力保就業(yè)?！坝行┐胧┮呀?jīng)下發(fā)各個(gè)省份實(shí)施。”
僅僅11月份，美國就喪失了533000個(gè)工作崗位，是年輕一代美國人從未經(jīng)歷過的局面。中國的年輕人也面臨同樣的挑戰(zhàn)，他們是否可以幸免這次金融危機(jī)的沖擊？
“我們的措施做得很到位?！比吮２恳晃还賳T強(qiáng)調(diào)，根據(jù)此前人保部分赴全國各地的調(diào)研情況，目前全國的就業(yè)形勢尚保持穩(wěn)定，“沒有必要恐慌”。
四大就業(yè)政策
人保部一位官員透露，如何應(yīng)對金融危機(jī)對全國就業(yè)造成的沖擊，如何籌備應(yīng)對預(yù)案和措施，是現(xiàn)階段人保部最迫在眉睫的工作。“目前最主要的工作是要堅(jiān)定信心，防止恐慌情緒蔓延?！?br/>
人保部之前已于11月27日召開“就業(yè)形勢與對策專家研究分析座談會(huì)”，與會(huì)的人保部官員和來自國家發(fā)改委社會(huì)經(jīng)濟(jì)所、中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院等智囊機(jī)構(gòu)的學(xué)者分析了目前的就業(yè)形勢，并探討了可行的應(yīng)對措施。
“在目前的情況下，會(huì)有一些新的思路出來。”人保部官員歸納說，目前人保部已經(jīng)形成的促進(jìn)就業(yè)的思路大致可以分為四個(gè)方面。
首先，人保部已經(jīng)啟動(dòng)“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”。
人保部要求各地充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，以及對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)需要延長培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，緩解就業(yè)壓力，并以此提高技能水平，做好技能人才儲(chǔ)備。
這項(xiàng)計(jì)劃被認(rèn)為是目前已經(jīng)采納的最有特色的一項(xiàng)措施。人保部官員介紹說，這項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃主要將由政府投入，培訓(xùn)對象可以免費(fèi)參與，并且可以領(lǐng)取補(bǔ)貼。
這樣的培訓(xùn)計(jì)劃并非今年首創(chuàng)，但是以往此類培訓(xùn)主要針對下崗失業(yè)人員，現(xiàn)在培訓(xùn)對象已經(jīng)將農(nóng)民工和農(nóng)村初高中畢業(yè)生納入?！稗r(nóng)民工可以選擇在工作所在地接受培訓(xùn)，也可以返鄉(xiāng)參加培訓(xùn)?！?br/>
此前，人保部已經(jīng)確定了發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的功能，從而徹底轉(zhuǎn)變我國的失業(yè)保險(xiǎn)僅僅為失業(yè)人員提供生活保障的基本政策取向。其中的一項(xiàng)內(nèi)容，就是由失業(yè)保險(xiǎn)基金向面臨失業(yè)轉(zhuǎn)崗風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者提供培訓(xùn)。據(jù)本報(bào)記者了解，目前全國范圍內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余量超過1000億元。
人保部目前在采取的第二項(xiàng)政策思路是“擴(kuò)大就業(yè)”。
人保部官員提議，之前通過的4萬億元的財(cái)政刺激政策中，要把增加崗位作為重要的考慮內(nèi)容，要鼓勵(lì)把資金投向勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文表示，目前四萬億的投資用于民生的相對比例還是偏低。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很多屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)的帶動(dòng)比較弱。
“我們應(yīng)該按照‘就業(yè)優(yōu)先’的原則調(diào)整財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)?！蓖醯挛闹鲝堌?cái)政資金應(yīng)該更多的扶持勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，包括用于對中小企業(yè)的幫扶。
“就業(yè)政策要和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如貿(mào)易政策、金融政策、財(cái)政政策更加緊密地結(jié)合起來，政策的制定要保證企業(yè)的降壓、減負(fù)，并且要保障企業(yè)能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展?！比肆Y源社會(huì)保障部副部長張小建在前述“就業(yè)形勢與對策研究分析座談會(huì)”上指出。
在人保部“擴(kuò)大就業(yè)”的思路中，還包括鼓勵(lì)各類人群，包括農(nóng)民工、大學(xué)生主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。目前，相關(guān)政策已經(jīng)下發(fā)。
人保部采取的第三個(gè)措施是“維持就業(yè)”，盡量保留現(xiàn)有的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)不要輕易裁員，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警。
“特別是國有企業(yè)，要承擔(dān)起責(zé)任，減少裁員。對于關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)的員工，要發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金?！比吮２抗賳T表示。
第四項(xiàng)措施是做好“再就業(yè)”。
人保部官員認(rèn)為，對于已經(jīng)下崗的勞動(dòng)者，要做好再就業(yè)的工作?！笆聦?shí)上，我們之前已經(jīng)出臺(tái)了很多再就業(yè)扶持政策，現(xiàn)在我們要爭取把政策用足用好。”尤其是要做好高校畢業(yè)生的工作，要向家庭困難的畢業(yè)生提供有針對性的服務(wù)。
挑戰(zhàn)在春節(jié)之后
在近期人保部接連出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)政策的背后，中國的就業(yè)形勢究竟面臨什么樣的挑戰(zhàn)？
11月初，人力資源和社會(huì)保障部組織六個(gè)調(diào)研組赴部分沿海地區(qū)和中部勞動(dòng)力輸出省市進(jìn)行調(diào)研。“我們主要去的是農(nóng)民工用工比較多的地區(qū)，包括廣東、福建、浙江等?！比吮２恳晃还ぷ魅藛T透露。
人保部官員認(rèn)為，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，全國的就業(yè)形勢目前還保持穩(wěn)定，大批量的失業(yè)現(xiàn)象尚未發(fā)生。“目前已經(jīng)出臺(tái)的政策主要是針對未來，而不是針對現(xiàn)在。我們要把未來可能的困難估計(jì)得充分一點(diǎn)?！?br/>
“其實(shí)，每年臨近年關(guān)都是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高峰期?！比吮２抗賳T表示，目前調(diào)研得到的農(nóng)民工返鄉(xiāng)率與往年相比“略顯突出”，但是構(gòu)不成所謂的“返鄉(xiāng)潮