吁請(qǐng)對(duì)中小企業(yè)免除《勞動(dòng)合同法》
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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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王一江
- 更新日期
2008-03-04
本文的目的，是呼吁全國(guó)人民代表大會(huì)，盡快通過補(bǔ)充立法，宣布對(duì)中小企業(yè)實(shí)行免除（即不要求中小企業(yè)執(zhí)行）《勞動(dòng)合同法》。這樣做，有利于建立一個(gè)公平高效的和諧社會(huì)，有利于同時(shí)幫助中小企業(yè)家和最底層勞動(dòng)者兩個(gè)弱勢(shì)群體，有利于應(yīng)對(duì)2008年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展，這樣做也完全符合勞動(dòng)立法的國(guó)際慣例。
中小企業(yè)屬于弱勢(shì)群體，需要扶持
勞動(dòng)立法和其他立法的一個(gè)共同目的，是保護(hù)弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)公平。
在中國(guó)，包括眾多個(gè)體戶在內(nèi)的中小企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，并不屬于強(qiáng)勢(shì)群體。他們多數(shù)屬于弱勢(shì)群體，其中不少人甚至接近社會(huì)生活的最底層。有數(shù)以百萬計(jì)的中小企業(yè)主，來自于下崗失業(yè)、曾經(jīng)生活沒有著落的社會(huì)群體。根據(jù)國(guó)家工商總局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，僅2006年，就有83.8萬下崗失業(yè)人員在國(guó)家的引導(dǎo)和幫助下，申辦了個(gè)體工商企業(yè)，4.5萬人投資興辦了私營(yíng)企業(yè)。這些中小企業(yè)主們，因?yàn)榫蜆I(yè)和生活所迫，不得不白手起家辦企業(yè)。有些人靠的是有限的下崗補(bǔ)償金，有的甚至拿出了自己和家人的全部積蓄，冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，拼死一搏。
即使在創(chuàng)辦企業(yè)以后，這些中小企業(yè)主中的大多數(shù)，沒有政府背景，不受權(quán)力部門的青睞和保護(hù)，反要經(jīng)常受到隨意干涉，窮于應(yīng)付執(zhí)法部門中少數(shù)以權(quán)謀私的不法分子的敲詐勒索。他們靠著自己微薄的資本，面對(duì)成本上升和激烈競(jìng)爭(zhēng)，為了企業(yè)的生存起早貪黑，所承受的精神上與體力上的壓力，已相當(dāng)不小。除此之外，他們還要承擔(dān)高稅費(fèi)和相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。
盡管有這些金錢、體力和精神上的巨大付出，大多數(shù)中小企業(yè)，仍然免不了三年內(nèi)虧損倒閉的命運(yùn)。這是一個(gè)世界性的規(guī)律，所以世界各國(guó)對(duì)中小企業(yè)都特別關(guān)照，通過特殊政策，來支持與扶持中小企業(yè)。因此，在政府立法的指導(dǎo)思想中，應(yīng)該承認(rèn)絕大多數(shù)中小企業(yè)的弱勢(shì)地位和狀況，對(duì)待中小企業(yè)主這個(gè)群體，要像對(duì)待其他弱勢(shì)群體一樣，更多地看到他們的困難，切不可關(guān)愛不足，限制有余，以種種不當(dāng)法律或行政措施，限制其經(jīng)營(yíng)自由，加重其負(fù)擔(dān)，使得他們?nèi)跽吒?，難上加難。
扶持中小企業(yè)，就是幫助最底層勞動(dòng)者
《勞動(dòng)合同法》意在幫助和改善廣大勞動(dòng)者的就業(yè)條件，但其實(shí)施會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的增加，經(jīng)營(yíng)管理的靈活性下降，導(dǎo)致眾多中小企業(yè)的生存發(fā)展更加困難，結(jié)果不但會(huì)損害廣大中小企業(yè)的利益，同時(shí)也會(huì)損害勞動(dòng)者，特別是那些最需要幫助的最底層勞動(dòng)者的利益，導(dǎo)致立法的實(shí)際效果與立法初衷背道而馳。
眾所周知，中國(guó)基本國(guó)情是人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重地供大于求，加上大批勞動(dòng)者教育水平和勞動(dòng)技能低下，致使很多勞動(dòng)者就業(yè)困難。在中國(guó)，除了發(fā)展的問題，還有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題。改革開放30年來，伴隨著國(guó)有企業(yè)的改革，有大批職工下崗和再就業(yè)；伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破和城市化的進(jìn)程，農(nóng)村有幾億剩余勞動(dòng)力需要在其他產(chǎn)業(yè)和城市尋找就業(yè)。這些因素再加上每年都有大量新增加勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成了中國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)的就業(yè)壓力。
由這樣一個(gè)國(guó)情所決定的中國(guó)低技能勞動(dòng)者所面臨的諸多問題，不是通過勞動(dòng)立法可以解決的，解決這些問題的根本途徑只有一個(gè)，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)分階段、長(zhǎng)期的過程。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大量低技能勞動(dòng)者的就業(yè)，路在何方？就在于遍布中國(guó)城鄉(xiāng)的中小企業(yè)！
僅以2006年為例，就有253萬以上的下崗失業(yè)人員在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。目前，中小企業(yè)吸納了我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75%、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的80%。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微滯后的地區(qū)，中小企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更是不可或缺。例如，江西全省城鎮(zhèn)就業(yè)的97％均為中小企業(yè)所提供。沒有這些遍布中國(guó)城鄉(xiāng)的中小企業(yè)為中國(guó)億萬最底層勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)——解決城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，解決大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題——這些人的生活將是何種狀況，國(guó)家和社會(huì)將是何種狀況，真是難以想象。
有數(shù)不清的農(nóng)民工，進(jìn)城之初都是囊中羞澀，甚至身無分文。對(duì)于這些最底層的勞動(dòng)者來說，他們來到城市后最初起步的工作機(jī)會(huì)，在城市生存和發(fā)展的第一個(gè)臺(tái)階，多數(shù)情況下，不是那些知名的大企業(yè)，而是中小企業(yè)所提供。大多數(shù)中小企業(yè)，也愿意雇用這些沒有技能的農(nóng)民工，看中的當(dāng)然是他們急于找到工作，愿意接受低工資的事實(shí)。很容易想象，在這樣的就業(yè)關(guān)系中，勞動(dòng)者對(duì)工資和勞動(dòng)條件很難滿意，希望得到更好的工作，改善自己的收入和勞動(dòng)條件。但不能因此說，在這種就業(yè)關(guān)系中，這些勞動(dòng)者就一定吃虧了。確切地說，這種就業(yè)關(guān)系盡管不盡人意，卻是勞資雙方互相利用、互相幫助的雙贏關(guān)系。
其原因如前所述，對(duì)這些勞動(dòng)者來說，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過剩和自己技能低下的基本事實(shí)，決定了他們找工作難的必然結(jié)果。對(duì)他們來說，現(xiàn)實(shí)存在的選擇，首先不是優(yōu)越的和更加優(yōu)越的工作，而是有工作和沒工作；他們只有首先得到工作，才有可能、有機(jī)會(huì)去選擇更好的工