北京出臺(tái)文件保障教師工資不低于公務(wù)員
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2008-02-21
“真是這樣，那將是個(gè)好消息?！?br/>
2月19日，在北京工作多年的李先生，談起北京正在征求意見(jiàn)的實(shí)施義務(wù)教育法辦法（草案）（以下簡(jiǎn)稱《辦法草案》）時(shí)說(shuō)。他說(shuō)這話的時(shí)候，他的女兒正在一邊做作業(yè)。由于其戶口不在北京，去年為此他不得不繳納了8000元的“贊助費(fèi)”，給二年級(jí)女兒上學(xué)的通州某小學(xué)。
不過(guò)，新的政策給他帶來(lái)了好消息。根據(jù)2月19日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《辦法草案》，北京將建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施，對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，逐步實(shí)行免費(fèi)提供教科書(shū)制度。
“非本市戶籍的適齡兒童、少年，因父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在本市工作的”，“到居住地所在區(qū)、縣的教育行政部門(mén)確定的學(xué)校聯(lián)系借讀”。這意味著，李先生的子女上學(xué)可能未來(lái)不需繳納“贊助費(fèi)”。而目前的政策是，需要滿足多項(xiàng)條件的，方可不繳納費(fèi)用。
該辦法草案不僅僅規(guī)定對(duì)于每個(gè)接受義務(wù)教育的學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)保障，而且對(duì)于教師也給出了保障收入增長(zhǎng)的要求，即要達(dá)到同等公務(wù)員的水平。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授栗玉香指出，北京未來(lái)的方向是逐步向教育的均衡化過(guò)渡，“所有的該受義務(wù)教育的孩子，無(wú)論是北京人子女的，還是流動(dòng)人口子女的，也不管是農(nóng)村還是城市，在教育資源上享受的權(quán)利保障將是相等的?！?br/>
確保人均教育經(jīng)費(fèi)投入
目前北京的人均教育經(jīng)費(fèi)投入較高，一般都在人均5000元以上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣，比如崇文和西城，人均學(xué)生投入在萬(wàn)元以上。不過(guò)，對(duì)于那些邊遠(yuǎn)地區(qū)，比如平谷山區(qū)，尤其是一些農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，人均學(xué)生的投入要低些。
上述情況未來(lái)將改變。
根據(jù)《辦法草案》，北京市人民政府編制預(yù)算，將對(duì)農(nóng)村地區(qū)和財(cái)力薄弱區(qū)、縣實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)予以傾斜，加大義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
該草案強(qiáng)調(diào)，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，并按照國(guó)家規(guī)定，確保用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證義務(wù)教育階段教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，并將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授栗玉香，目前正在做北京市義務(wù)教育均衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)構(gòu)建與教育投入機(jī)制改革的課題研究。
按照她的觀點(diǎn)，北京正在對(duì)所有在京生活的義務(wù)教育的學(xué)生，提供財(cái)力支持的免費(fèi)教育。
過(guò)去幾年，北京目前已經(jīng)在一些城區(qū)進(jìn)行了2年多“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生）試點(diǎn)。但是未有普及全北京市區(qū)。而上述草案如果通過(guò)，一些非流動(dòng)人口子女義務(wù)教育，也將得到此財(cái)力支持。
北京目前給每個(gè)學(xué)生的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入主要在3個(gè)方面，即事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中事業(yè)費(fèi)中包括對(duì)于每個(gè)學(xué)生投入的公用經(jīng)費(fèi)。該經(jīng)費(fèi)由財(cái)政每年按照人頭打入每個(gè)學(xué)校，其中非北京戶籍的學(xué)生，將來(lái)會(huì)享受此待遇。
比如該草案指出，外地來(lái)京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童、少年在公辦學(xué)校入學(xué)，（政府需要）“并按照實(shí)際招生人數(shù)足額撥付經(jīng)費(fèi)、配備教師”。公辦學(xué)校接收有困難的，區(qū)、縣人民政府可以委托民辦學(xué)校接收外地來(lái)京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，并按照接收學(xué)生的數(shù)量和公辦學(xué)校的學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付教育經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校不得向受委托接收的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。
但這并不意味著，一些教育收費(fèi)就能完全消失。教育專家告訴記者，即使是北京戶籍的學(xué)生，由于選擇了好的學(xué)校，也需要繳納一筆擇校費(fèi)用，一般需要數(shù)萬(wàn)元不等。
不過(guò)草案仍有一定積極意義，“如果人均投入相同，享受的資源相等，擇校的意義將變小?！崩跤裣阏f(shuō)。
教師工資不低于公務(wù)員
而確保每個(gè)學(xué)生的教育投入，僅僅是整個(gè)義務(wù)教育財(cái)政投入保證的一個(gè)方面。
該草案指出，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，確保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額到位；建立農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障制度，并將教育費(fèi)附加按照規(guī)定主要用于實(shí)施義務(wù)教育。
同時(shí)，北京各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件。完善教師工資制度，建立科學(xué)、規(guī)范的收入分配機(jī)制，縮小教師收入差距，保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
北京教育學(xué)院教授王玉昆指出，目前北京的中小學(xué)教師，尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的收入水平較低，此不利于義務(wù)教育的正常開(kāi)展。
北京于2004年在公務(wù)員領(lǐng)域?qū)嵭辛怂^的“3581”制度，科、處、局、部級(jí)干部年薪分別為3萬(wàn)、5萬(wàn)、8萬(wàn)和10萬(wàn)。不過(guò)，中小學(xué)教師的收入仍然偏低。一般在每月3000元左右，在北京房?jī)r(jià)達(dá)到均價(jià)萬(wàn)元以上的水平看，一些中小學(xué)教師生活壓力較大。
主要原因是，中小學(xué)教師工資中國(guó)家撥款的檔案工資標(biāo)準(zhǔn)都相同，但各個(gè)學(xué)校撥的績(jī)效工資或者課時(shí)工資，除了一些比較好的學(xué)校外，一般都比較低。這種情況尤其在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)存在。
下一步，北京政府在提高教師工資<