厲以寧：就業(yè)是靠就業(yè)擴大的
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北京日報
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- 更新日期
2007-11-20
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將就業(yè)問題放在最重要的地位。就業(yè)或者說充分就業(yè)，是我國宏觀經(jīng)濟政策的第一目標，因為社會的穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是改革的前提。黨的十七大報告中多處論述了就業(yè)問題，提出了“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略和方針。這表明我們黨對就業(yè)問題的高度重視。
講小康、講和諧、講安居樂業(yè)，都離不開就業(yè)。就業(yè)問題在我國顯得特別重要，這個問題在上世紀七十年代末就已經(jīng)出現(xiàn)了。當時大批的知識青年從農(nóng)村返回了城市，從生產(chǎn)建設兵團返回城市，失業(yè)非常嚴重，所以那時中央決定要解決失業(yè)問題。1980年，在中共中央政策研究室和當時的國家勞動總局開經(jīng)濟學家座談會的時候，我在會上首先提出了股份制是解決就業(yè)問題的很好辦法。因為增加就業(yè)就要增加投資，但那時國家又沒有那么多錢。而采用股份制的辦法擴大生產(chǎn)規(guī)模、擴大企業(yè)、興建企業(yè)，就可以容納很多人就業(yè)。中央采納了我的這個建議，所以1980年夏天開了全國勞動就業(yè)會議，股份制問題就被提出來了。以后，我們一直把充分就業(yè)看作是政府應該實行的目標。今天，我們講小康、講和諧、講安居樂業(yè)，都離不開就業(yè)。因此，就業(yè)問題是最重要的，正如十七大報告所指出：“就業(yè)是民生之本”。
解決就業(yè)問題，必須做到機會均等，進一步合理配置人力資源。在我國要解決就業(yè)問題，必須要做到機會的均等，讓大家都站在一條起跑線上。從就業(yè)問題就能聯(lián)想到教育問題的重要性，教育的不平等引起了就業(yè)不平等，就業(yè)不平等引起了收入不平等，收入不平等就引起了生活不平等以及下一代的不平等。所以，就業(yè)問題實際上跟教育問題是結(jié)合在一起的。另外，還要進一步合理地配置人力資源。合理地配置人力資源，就是要做到人盡其才，效率是在合理配置人力資源的基礎上提高的。合理配置人力資源，其中就包含了應該把就業(yè)問題放在首要的位置。目前，我國大體上有兩種失業(yè)：一種是“總量失業(yè)”(即經(jīng)濟中沒有那么多工作崗位)，一種是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”(即人找事、事找人，兩者并存。為什么這兩種情況會并存呢？主要是結(jié)構(gòu)上的問題，失業(yè)者的技術水平達不到崗位的要求，崗位上又找不到合適的人，這就是結(jié)構(gòu)性的失業(yè))。針對這兩種不同的失業(yè)，我們就應該采取不同的方針、不同的辦法。解決“總量失業(yè)”要靠經(jīng)濟增長，因為新的工作崗位是在經(jīng)濟增長的過程中出現(xiàn)的。經(jīng)濟生活中假定崗位不夠，社會失業(yè)問題就會存在。“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”解決的辦法主要是靠職業(yè)培訓、再就業(yè)訓練，特別要大力發(fā)展職業(yè)技術學校，包括民辦學校。
把農(nóng)村的勞動力引到經(jīng)濟增長中。農(nóng)村是我國多余勞動力的一個大蓄水池。我國農(nóng)村中存在著“隱蔽性失業(yè)”，什么叫“隱蔽性失業(yè)”？就是表面上都是有工作的，但是實際上是人浮于事的。所以農(nóng)村中的多余勞動力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，是一個蓄水池，只要是城里容易找工作，出來的人就多，城里工作不好找，相對出來的人就少一些。如果能夠把農(nóng)村的勞動力引到今后經(jīng)濟增長中，就能夠充分發(fā)揮人力資源的潛力，這也是在解決就業(yè)問題時需要注意的問題。
要糾正“減員增效”這個觀念。在談到我國就業(yè)問題時，有一個觀念要糾正——“減員增效”。這是一種不正確的觀念，因為“減員增效”是一個微觀經(jīng)濟問題，應該由企業(yè)來提出這個問題。政府就是一個任務，即實現(xiàn)社會成員的充分就業(yè)，盡量解決就業(yè)問題。其實，“減員”從宏觀上講是不增效的。為什么呢？主要是因為減員之后人力資源的閑置，是宏觀效率的損失，沒有充分利用人力資源，所以宏觀上講它不增效。從微觀上講，減員能否增效，要依各企業(yè)的情況而定，企業(yè)認為條件成熟了，多余人員有安排了，有出路了，減員必然增效。假如多余人員沒有出路，沒有安排，減員就不一定增效，因為這會增加企業(yè)內(nèi)部的矛盾，甚至是會引發(fā)一些不安定的事情。因而，“減員增效”應該是企業(yè)來考慮，宏觀上政府應該把問題放在增加就業(yè)上，實現(xiàn)充分就業(yè)是第一目標。對于就業(yè)問題，我們國家已經(jīng)提出了積極就業(yè)政策。所謂積極就業(yè)政策，就是我國政府把擴大就業(yè)放在了社會經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，并提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。為了實施這一戰(zhàn)略，還提出了一系列具體方針和措施，比如要加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓；要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；要積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。
當前最重要的是消除“零就業(yè)家庭”。十七大報告提出：“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！笔裁唇小傲憔蜆I(yè)家庭”？就是一個家庭中沒有一個人就業(yè)，夫婦兩個都下崗了，或者孩子又下崗了。這種情況就是“零就業(yè)家庭”。消除“零就業(yè)家庭”要靠全社會的共同努力，但是政府要起到應有的作用。現(xiàn)在，有一些地方的政府已經(jīng)采取了一些積極措施，比如一個企業(yè)能幫助解<