我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求態(tài)勢將長期存在
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工人日?qǐng)?bào)
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鄭勇
- 更新日期
2007-06-11
勞動(dòng)和社會(huì)保障部專題小組最新發(fā)布的“關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)力市場供求狀況的分析報(bào)告”表明:在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢將長期存在。這是記者6月7日從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獲悉的。
目前,我國勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象,在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不時(shí)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象的同時(shí),全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)居高不下,農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍在積累。如何科學(xué)分析這種現(xiàn)象?勞動(dòng)和社會(huì)保障部專題小組在今年年初組織開展了“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”和“企業(yè)春季用工需求調(diào)查”,并結(jié)合全國120個(gè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的職業(yè)供求信息,對(duì)目前勞動(dòng)力市場的供求狀況進(jìn)行了研究分析。
該專題小組負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)科學(xué)研究所所長游鈞在接受記者采訪時(shí)表示:在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢將長期存在。
游鈞說,我國的基本國情是人口眾多,勞動(dòng)力資源豐富。從長期看,由于上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰,形成了當(dāng)前和未來20年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎鼐S持在65%以上的較高水平。從“十一五”期間看,城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力年均達(dá)2000萬人。全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬人,加上需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和其他人員,每年需要安排就業(yè)的達(dá)2400萬人。
從勞動(dòng)力的需求看,按照經(jīng)濟(jì)增長保持8%至9%的速度,每年可新增800萬~900萬個(gè)就業(yè)崗位,加上補(bǔ)充自然減員,可安排就業(yè)1200萬人左右,年度勞動(dòng)力供求缺口仍在1200萬人左右。而在農(nóng)村,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人,由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限,按1.7億計(jì)算,則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。因此,從總體上看,在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢將長期存在。
專題小組的分析報(bào)告還指出,當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場供求基本情況除了勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢仍會(huì)持續(xù)外,還具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模仍有增長,一些企業(yè)用工需求旺盛。
近年來,隨著城市改善用工環(huán)境,加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度等措施,農(nóng)民工外出就業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等部門的統(tǒng)計(jì),近年來農(nóng)民工連續(xù)保持在年均5%以上的增長速度,外出務(wù)工人員主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長,一些企業(yè)用工需求旺盛,特別是東部發(fā)展較快的民營企業(yè)用工需求增長明顯高于農(nóng)民工增長。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查,2003年以來企業(yè)春季招用農(nóng)民工的崗位年凈增率保持在10%~15%,2007年被調(diào)查企業(yè)中有近九成在春節(jié)后計(jì)劃招用新員工,用工需求比春節(jié)前凈增13%。
已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工從業(yè)呈基本穩(wěn)定態(tài)勢。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年初組織的調(diào)查,農(nóng)民工在外就業(yè)時(shí)間增加,為平均每年9.4個(gè)月。春節(jié)準(zhǔn)備回家探親的外地農(nóng)民工中約80%的人打算節(jié)后繼續(xù)回原企業(yè)工作。農(nóng)民工主要集中在建筑施工、電子電器、制衣制鞋和住宿餐飲業(yè),這些行業(yè)占農(nóng)民工總量的一半。農(nóng)民工的平均工資有了較大幅度的增長,2006年超過1000元,增長率超過10%。調(diào)查顯示,有81%的農(nóng)民工全部拿到了當(dāng)年工資,有18%的農(nóng)民工拿到了大部分工資,有1%左右的農(nóng)民工沒有拿到或只拿到少部分工資。
勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出,部分地區(qū)供求矛盾尖銳。
從城鎮(zhèn)來看,部分下崗失業(yè)人員就業(yè)難主要是由于自身素質(zhì)難以適應(yīng)新就業(yè)崗位的需要;部分大學(xué)生就業(yè)難主要是由于所學(xué)專業(yè)與企業(yè)急需不能對(duì)接,以及到基層、民營企業(yè)就業(yè)的渠道不通暢。同時(shí),在資源枯竭城市、庫區(qū)等困難地區(qū),以及一些困難行業(yè)、困難企業(yè),則存在著就業(yè)崗位減少,失業(yè)人員增多的問題。從農(nóng)村來看,一方面是中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有存量和增量,存量大部分為中年勞動(dòng)力,多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間形式存在;增量主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生,他們將是轉(zhuǎn)移和輸出的主要來源,也是新生代農(nóng)民工。但同時(shí),沿海地區(qū)近年來隨著企業(yè)用工需求的增多,在部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工供不應(yīng)求的現(xiàn)象。從企業(yè)(行業(yè))看,招不到農(nóng)民工的主要是一些條件比較艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇較低的企業(yè)(行業(yè)),以民營企業(yè)居多。從用工需求對(duì)象看,不能滿足的主要集中于年輕工人(特別是女工)以及具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的熟練操作工。在調(diào)查企業(yè)招不到或招不滿農(nóng)民工的原因中,有30%的企業(yè)認(rèn)為“農(nóng)民工不少,但符合工作要求的不多”;24%的企業(yè)認(rèn)為“工資偏低”。
專題小組負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)科學(xué)研究所所長游鈞說,通過對(duì)我國勞動(dòng)力市場供求基本情況特點(diǎn)的分析,可以得出以下結(jié)論:“十一五”期間,我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾繼續(xù)存在,其中需求呈穩(wěn)中有升;就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大,勞動(dòng)者素質(zhì)技能不適應(yīng)問題更加突出;就業(yè)難和“招工難”的矛盾在不同地區(qū)出現(xiàn),雖屬局部現(xiàn)象,但短期內(nèi)難以消除。