1500萬(wàn)城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力難在短期緩解
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就業(yè)動(dòng)態(tài)
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中國(guó)新聞網(wǎng)
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王麥玲
- 更新日期
2007-03-17
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻近日在接受中國(guó)信息報(bào)采訪時(shí)表示，具有城鎮(zhèn)居民身份的下崗失業(yè)人員、部分高校畢業(yè)生以及城鎮(zhèn)適齡的新的就業(yè)大軍，總量仍在1500萬(wàn)人以上，這部分人口的就業(yè)壓力仍然難以在短期內(nèi)得以緩解。
謝伏瞻指出，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，特別是近幾年，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過(guò)900萬(wàn)人，2006年增加到1184萬(wàn)人。雖然新增就業(yè)人數(shù)在增加，但就業(yè)壓力仍比較大，原因是多方面的。
一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)總規(guī)模的影響是明顯的。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只要進(jìn)行了一定時(shí)間的勞動(dòng)，就算是就業(yè)了，盡管這種就業(yè)是不充分的。所以，農(nóng)村中絕大部分勞動(dòng)力被統(tǒng)計(jì)到就業(yè)人員中。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位都是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占有的，而這些農(nóng)村勞動(dòng)力是帶著“已就業(yè)”的身份實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。目前，在城里的農(nóng)民工已超過(guò)1億人。廣大進(jìn)城農(nóng)民工從生產(chǎn)效率相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入效率相對(duì)較高的非農(nóng)領(lǐng)域，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但具有城鎮(zhèn)居民身份的下崗失業(yè)人員、部分高校畢業(yè)生以及城鎮(zhèn)適齡的新的就業(yè)大軍，總量仍在1500萬(wàn)人以上，這部分人口的就業(yè)壓力仍然難以在短期內(nèi)得以緩解。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用減弱。近年來(lái)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整時(shí)期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)自然就比過(guò)去減少了。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素中，投資和出口的效應(yīng)較大。由于投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)、國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高，資本有機(jī)構(gòu)成也不斷提高，也會(huì)相應(yīng)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。
三是企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)體制改革因素也在減少一部分就業(yè)崗位，使原來(lái)的隱性失業(yè)顯性化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有單位從1996年開(kāi)始，就業(yè)崗位一直在減少。國(guó)有單位從業(yè)人員最多的1995年達(dá)11261萬(wàn)人，到2005年只有6488萬(wàn)人，減少了4773萬(wàn)人，下降了42.3%.集體單位從業(yè)人數(shù)也從1991年的3628萬(wàn)人減少到2005年的810萬(wàn)人，減少了2818萬(wàn)人，下降了77.7%.
四是人才素質(zhì)與市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。我國(guó)就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結(jié)構(gòu)上。在一些人找不到工作的同時(shí)，有些崗位卻沒(méi)有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的部分就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。